全国省联社改革又有新进展 海南组建省级农商行提上议程

省联社改革又有新动态。

近日，新三板公司琼中农信发布的最新公告透露，海南省联社深化改革工作已启动，经过充分的可行性研究，海南省联社及19家农合机构将采取新设合并方式组建海南农村商业银行股份有限公司（暂定名，下称“海南农商银行”）。

值得一提的是，海南省联社下辖农商行和市县联社近日已陆续公告将召开临时股东大会，审议“关于同意组建海南农商银行”等议案。

事实上，自省联社改革第一单落地浙江之后，已有多地农信系统银行化改革破冰。其中，河南、甘肃、山西等地明确将组建农商联合银行，辽宁、四川等地将申请组建省级农商行。

海南拟组建省级农商行

琼中农信公告显示，根据银保监会关于海南省农村信用社改革有关意见的复函，海南省农信社深化改革工作已启动，相关议案已经该行第五届监事会第四次会议通过。

公告还提到，琼中农信作为海南农信系统其中一员，与海南省联社及18家农合机构拟采取新设合并的方式组建海南农商银行。

同时，海南农商银行成立后，将注销前述20家机构的法人资格，20家机构的全部资产、业务、债权债务、人员等均由海南农商银行承接。

公告称，组建海南农商银行既符合国务院农村金融体制改革的方向，也符合银行业监管机构要求，符合当地经济社会发展需要，将有利于海南农信社实现高质量发展，在海南自由贸易港组建省级农商行时机成熟，条件具备，切实可行。

此外，琼中农信表示，海南省农信社深化改革工作即海南农商银行组建仍需有关部门审核通过，改革有关事项尚存在不确定性。

据了解，海南省联社于2007年挂牌成立，隶属海南省政府管理，受省政府委托，承担对全省农信社的管理、指导、协调和服务职能。目前，全辖8家农商银行，11家市县联社，合计资产规模超过3200亿元。

琼中农信公告亦透露，海南省政府已成立海南农商银行筹建工作小组，明确了小组人员名单和下设办公室，由现任海南省联社党委书记、理事长王年生担任办公室主任，相关人员调整按照工作变动由继任者接替。

除琼中农信外，5月以来，海南省联社下辖其他农商行和市县联社均已陆续公告将召开临时股东大会，审议“关于同意组建海南农村商业银行股份有限公司”等有关议案。

各地农信改革渐次破冰

2022年以来，49万亿元农信体系拉开了新一轮改革大幕，在“一省一策”政策推动下，各省联社改革渐次破冰。

其中，浙江省联社改革方案年初率先获批，并在2022年4月将省联社整体改制为浙江农商联合银行，成为此轮深化农信社改革的第一单。

随后，广东省更新改革进展，东莞农商行和普宁农商行的管理权从省联社整体移交至东莞市政府。由此，该省农信系统将形成多银行集团并存局面，即多家脱离省联社系统的农商行分别管理一部分农信机构、省联社管理一部分农信机构。

2022年4月，湖北省联社传来消息，将整体划入省属国企湖北宏泰集团实际管理，后者也承担起湖北省联社改革重任。

2022年11月，河南、辽宁两地省联社更新改革进展：前者明确将组建河南农商联合银行，相关方案已获银保监会批准；后者由沈阳农商行联合省内30家农信机构，组建辽宁省农商银行，计划在今年完成。

今年以来，甘肃、四川、山西等地也陆续提出省联社改革目标。其中，甘肃省2023年政府工作报告提到，有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。

四川省政府办公厅今年初印发的《四川贯彻实施方案》表示，将深化农村信用社改革，以转变省农信联社职能为重点，积极申请组建省级农商银行。

山西省联社则在2月底发布公告，正式启动山西农商联合银行组建工作。4月下旬，山西省委常委、常务副省长吴伟赴山西省联社，围绕进一步加快推动山西农信改革化险等情况进行调研，并现场研究解决改革过程中面临的困难和问题。

加快农信社改革化险

值得一提的是，虽然同为“农商联合银行”，但各地选择的具体路径并不一致。

具体来看，浙江模式为“自下而上入股”“小法人、大平台”；河南省联社改革则是“自上而下逐级参股控股”，形成“省控市、市控县”的三级管理架构。这也符合监管部门对省联社改革工作提出的因地制宜、“一省一策”、分类推进三项原则，也就是说，无论省联社采取哪种改革模式，都需要因地制宜——没有最好模式，只有适合模式。

业内人士表示，作为上一轮农信社改革的产物，省联社在为农信社甩掉历史包袱、协调区域农信机构发展等方面做出了巨大贡献，但现今管理自上而下与产权自下而上带来的权责不对等、行政干预、窝案串案频发等问题日益凸显，推进新一轮体制改革迫在眉睫。

今年初，银保监会召开2023年工作会议明确要求，要加快推动中小银行改革化险，积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。随后公布的2023年中央一号文件同样提出，要加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。

据了解，目前绝大多数省份已上报深化农信改革的方案，并由银保监会指导修改、完善。尽管改革方案“百花齐放”，但目标清晰一致——要建立现代金融企业制度。

“关键在于理顺省联社与辖内行、社之间的关系。”一位地方监管人士表示，“无论如何改革，都应还权于基层，充分调动基层经营管理的积极性，真正发挥农信机构服务‘三农’、支持乡村振兴的作用。”

编辑：黎轲

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