中信证券：促进民企发展，重树市场信心

新华财经北京7月20日电 在20日发布的研究报告中表示，中共中央、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，这是对2019年印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》的延续与深化。针对民营企业当前所面临的具体问题，文件提出了八大项31小项支持政策，有助于进一步提升民营企业家信心。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，从2005年的“非公36条”到2010年的“新36条”，再到2019年12月印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，国家对于民营企业的支持态度十分明确。2023年4月21日深改委会议通过了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“文件”），7月19日文件正式出台，针对民营经济面临的具体问题，文件提出了八大项31小项支持政策，涵盖了破除市场准入、涉企政策直达、完善司法执法体系、强化政策沟通引导等多个领域。

文件将“持续优化民营经济发展环境”放在开头作为第一点，可见营商环境优化对民营经济高质量发展的重要性。当前市场虽然形式上统一，但不同的区域和行业营商环境差异较大，仍然存在一些“软条款”“暗规定”亟待破除。今年以来，浙江、北京、河北、陕西等全国多地都将优化营商环境作为改善生产关系、提升生产力的重要举措来抓。具体而言，文件提出要“持续破除市场准入壁垒”、“全面落实公平竞争政策制度”。同时，文件还提出“完善社会信用激励约束机制”，以此鼓励民营企业合规经营。此外，文件再次强调“完善市场化重整机制”，希望引导民营企业盘活存量资产回收资金，用于新的助力国家重大战略、符合政策鼓励方向的项目建设，从而形成投资良性循环。

文件精准制定实施融资支持、账款清欠、人才保障等各类支持政策，完善政策机制，加强预期引导。一是完善融资支持政策制度，包括健全融资风险市场化分担机制和信用评级评价体系，支持民营企业发行债券市场融资、上市融资和再融资等。预计政策将有效缓解民营企业融资难、融资贵的问题。二是完善拖欠账款常态化预防和清理机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。预计后续民营账款清欠工作将进一步压实责任；三是强化人才和用工需求保障，畅通人才向民营企业流动渠道，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。文件充分肯定了平台经济扩大就业的社会贡献，预计鼓励平台经济将成为稳就业的重要抓手。四是完善支持政策直达快享机制和强化政策沟通和预期引导。预计各级政府将和民营企业进行更加充分地常态化沟通，政策机制不断完善。

法治兴则国兴，法治强则国强，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，预计未来的重点工作包括以下方面：第一，依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，进一步规范涉产权强制性措施，完善涉企案件申诉、再审等机制。第二，持续完善知识产权保护体系，保护民营企业的创新精神。第三，完善监管执法体系，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。

文件鼓励民营经济按规定承担国家重大科技项目，在关键行业领域培育分批次的民营产业集群。预计未来大中小型的民营企业或都可以科技揭榜挂帅的模式参与重大项目研发，调动民营中小微企业发展积极性。同时文件还提出加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，利用财政资金以市场化的方式鼓励民营企业科技创新研发。文件还提出完善高校、科研院所的管理制度和成果转化机制，鼓励其与民营经济产学研相结合，构建更有利于创新的制度环境。预计未来在半导体、工业母机和新材料等关键领域将有更多的民营企业在国家的支持鼓励下参与科技创新，培育出关键科研成果。

同时，文件分别从数字产业化和产业数字化两方面鼓励民营经济参与数字经济建设。数字产业化方面，文件鼓励民营经济参与数字基础设施的投资建设和应用创新。2023年7月17日，工信部信息通信发展司司长谢存在2023中国算力大会新闻发布会上表示工信部计划结合算力行业最新发展情況，出台推动算力基础设施高质量发展的政策文件，进一步强化顶层设计，提升算力综合供给能力。预计未来将有更多的民营企业参与到支撑算力发展的新型数据中心的投资建设。

产业数字化方面，文件鼓励民营企业数字化转型和绿色化技改，根据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告 (2022年)》，当前数字经济占全国生产总值接近40%，数字经济中的80%由产业数字化贡献，而根据新华社的报道，民营经济又占据了60%以上的国内生产总值，盘活民营经济的产业数字化意味着国内20%的生产总值或将得到激活。

民营企业的外向型特征相对更明显，稳定的国际环境对提振民营企业信心至关重要。一是文件鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目。预计第三届“一带一路”国际合作高峰论坛将在年内召开，其中能源资源安全、粮食安全、基础设施、清洁能源、数字经济、人民币支付六大领域的合作或值得关注。特别是在清洁能源和数字经济等领域的合作，民营企业参与空间更加广阔，有助于在全球范围塑造核心竞争力。

二是文件指出更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑战。《对外关系法》已于7月1日起施行，与《反外国制裁法》《出口管制法》《不可靠实体清单规定》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》等共同构成了我国应对外部挑战、保护民营企业海外权益的法律体系，后续有望通过救济与震慑两条路径发挥作用。

        积极推动民营企业参加国家重大战略有望实现“多赢”。文件在“着力推动民营经济实现高质量发展”部分，强调民营企业要“支持参与国家重大战略”，如参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴等。此前，国家发改委在2022年11月7日发布的《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，也有强调“将支持民间投资参与102项重大工程等项目建设”。这有助于实现多赢格局：一方面，民营企业积极参与国家重大战略或能享受一系列优惠政策红利；另一方面，民企也可以将自身在技术创新、市场运营等方面的优势带到重大战略项目之中，助力产生更强的规模效应和协同效应。同时，文件提出“鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平”，再次强调了民营企业在推进共同富裕过程中所承担的社会责任和发挥的重要作用。

编辑：闫鹏

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