【新华解读】一揽子支持战略性新兴产业政策呼之欲出 国资央企将如何乘风而行

新华财经北京5月26日电（记者沈寅飞）在近日国资委召开的中央企业加快发展战略性新兴产业部署会上，国资委表示，将积极研究出台支持中央企业战略性新兴产业发展的一揽子政策，并加强与相关部门沟通协调，创造有利于产业发展的良好环境。

消息一出，引发广泛关注。那么当前中央企业在加快发展战略性新兴产业有何意义，其中仍存在哪些问题，该如何解决？

战略性新兴产业已成为经济重要新增长点

国资委数据显示，今年一季度，中央企业战略性新兴产业完成投资超2300亿元，同比增长超30%，约占全部投资比重的四分之一。按照国资委此前提出的目标，要力争2023年中央企业制造业新增投资比重达到13%，战略性新兴产业布局比重提高2个百分点以上。

“战略性新兴产业是重大突破性技术的主要载体，也是促进新旧动能接续转换的关键所在。”清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎认为，战略性新兴产业具备较强的创新技术应用性，可以作为带动我国产业结构、要素结构升级的。战略性新兴产业和产品快速增长，成为在经济“三重压力”下保障工业经济平稳运行、稳定经济大盘的有力支撑。

事实上，近年来，无论是中央企业还是地方国资委，都在着力提升新兴产业布局。

记者从南方电网了解到，南方电网所属南方电网数字电网研究院有限公司绕战略新兴产业布局，以研发投入强度持续强化关键核心技术攻关，取得显著成绩。如成功研制我国首颗电力专用控制芯片—“伏羲”，推动我国能源工控领域核心芯片从“进口通用”向“自主专用”转变；自主研制世界首套电力微型智能传感，攻克我国电力高端传感器技术难题。

在贵州，围绕大数据、新能源材料等新兴产业的布局力度也在不断加大。据统计，2022年1至12月，贵州省国资委监管企业全口径研发投入费用达47.53亿元，同比增加124.55%。截至2022年，贵州国资监管企业国家级创新平台达到18个、省级创新平台达到94个，累计申报专利11000多件。

“战略性新兴产业已经成为中国经济重要新增长点，也是中国产业转型升级和提升综合竞争力的重要推动力量。”长期研究国有企业的专家刘兴国说。

周丽莎说，国资央企发展战略性新兴产业、布局新领域新赛道、打造现代产业集群意义重大。中央企业加大在新一代信息技术、人工智能、集成电路、工业母机等战略性新兴产业的布局力度，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级，将引领带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。

促进战略性新兴产业发展是客观需要

事实上，对于中央企业加快发展战略性新兴产业，官方已不是第一次提及。

2020年底发布的《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》就提出，要加大战略性新兴产业的布局力度。三年来，央企主动加大投资力度，积极开展建设项目，稳妥推动混合所有制改革，战略性新兴产业年均投资增速超过20%。

就在今年五月，国资委已经连续三次提及战略性新兴产业的布局。5月11日，国资委党委召开扩大会议强调，要指导推动中央企业加大在新一代信息技术、人工智能、集成电路、工业母机等战略性新兴产业的布局力度，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级，引领带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。

5月13日，张玉卓到驻沪中央企业调研时说，国资委将进一步强化顶层设计，优化考核、投融资、选用人、模式创新等政策措施，打好组合拳，指导推动中央企业大力发展战略性新兴产业，加快布局价值创造的新领域新赛道，打造创新引领的现代产业集群。

值得注意的是，此次中央企业加快发展战略性新兴产业部署会明确提出了将积极研究出台支持中央企业战略性新兴产业发展的一揽子政策，并加强与相关部门沟通协调，创造有利于产业发展的良好环境。

“中央企业虽然在战略性新兴产业领域布局较多，投入也不少，但存在投入布局分散、规模效应不突出、技术相对落后、整体实力不强等问题。加快推动中央企业在战略性新兴产业领域的发展，尽快形成产业布局优化、规模效益领先、技术创新能力较强、产业生态完善的战略性新兴产业发展格局，依然是国资委和中央企业的艰巨任务。”刘兴国说，此次部署会出台支持中央企业战略性新兴产业发展的一揽子政策，加强和优化对中央企业发展战略性新兴产业的扶持，具有十分重要的意义。这既是促进战略性新兴产业发展的需要，也是加快中央企业产业转型升级的需要。

周丽莎指出，国资央企近几年积极培育壮大战略性新兴产业，如加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等布局力度，但战略新兴产业投入周期长、成本高，前沿技术研发仍缺少一个宽容失败、鼓励试错的创新环境。

战略性新兴产业或将迎来一波新发展高潮

据了解，在此次会议上，国资委提出，中央企业发展战略性新兴产业，要在产业布局优化上不断取得新的实质性突破，打造世界一流的产品、服务和品牌，加快培育“专精特新”和“单项冠军”企业，尽快形成体系化布局；要在关键核心技术上不断取得新的实质性突破，强化企业创新主体地位，围绕产业链部署创新链，提高科技投入产出效率，加大原创性、引领性技术研发投入。

国资委主任张玉卓在本次会议上强调，中央企业要全力以赴发展战略性新兴产业，切实提高企业核心竞争力、增强核心功能，积极服务国家重大战略，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中切实发挥好科技创新、产业控制、安全支撑作用。

周丽莎认为，接下去国资央企大力发展战略性新兴产业应该加大资金投入，提供财政补贴和税收优惠政策，聚焦战略性新兴产业的前沿技术和关键环节，整合资金、人才等各种资源推动创新。同时建立和完善相关法律和制度，保护新兴产业的知识产权，鼓励技术创新，促进产业健康发展。

“尤其是要通过制定新型产业支持政策、投资创新、制定行业标准等措施，推广新型产业领域的技术、管理和业务模式等方面的创新，以及培育新的增长点，快速推动产业转型和创新升级。”周丽莎说。

刘兴国认为，从资本市场角度看，发展中央企业在战略性新兴产业至少可以从以下两个方面发力：一是通过并购重组，帮助推动中央企业优化战略性新兴产业布局，加快形成产业优势龙头企业，提升产业集中度，规范产业市场竞争秩序，完善产业生态；二是发挥融资平台作用，包括发行股票或科技创新债券等，多渠道筹集中央企业战略性新兴产业发展所需资金，为中央企业加快发展战略性新兴产业提供强有力资金支持。

刘兴国认为，在各方力量的共同推动和政策引导下，未来一段时间内，将会有更多战略性新兴产业领域优质企业快速成长起来，并最终进入资本市场，借助资本的力量来加快发展进程。我国战略性新兴产业将迎来一波新的发展高潮。

编辑：刘润榕

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